种子造假频现变种,不再是事故责任保护伞

2019-10-29 03:15栏目:农业发展
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2015年4月24日,《中华人民共和国种子法修订草案》提请十二届全国人大常委会第十四次会议审议。特约请主持修改工作的全国人大常委会委员、农委副主任委员刘振伟,就该法修改的主要问题做以介绍,小编摘录,微友先睹,下周一农民日报五版六版以及中国农业新闻网将全文刊发。

原标题: “花式假种”侵蚀种业安全澳门云顶 15月5日,江西省南昌市新建区象山镇新增村农民在水稻澳门云顶,田里施肥、除草 彭昭之摄 日前,《了望》新闻周刊记者在多个粮食主产区采访了解到,近年来各地制定严格政策,使种子市场秩序有了好转。但种子做假也出现了升级版,频现变种,花样翻新。尤其“假种子不劣,劣种子不假”的尴尬现状,令不少农户陷入选种困境。 记者追踪调查发现,在种子制假售假行为“隐蔽”、进销货台账记录“马虎”、违法成本较低等因素作用下,一些地方陷入“年年严打-年年造假-年年严打”的怪圈,不仅给农民带来损失,而且严重扰乱市场秩序,挫伤育种创新积极性,影响种业良性发展,亟待补齐监管短板。 花式假种扰乱农业生产秩序 “幸亏假种子被查出来了,否则种下去,到时没收成可咋办?”54岁的冯清凤前段时间更换了水稻种子抢种下去,如今看着长出来的秧苗长舒一口气。冯清凤是安徽省滁州市来安县水口镇的一位农民,今年春节后,她家通过朋友介绍,从滁州一农资公司买了45斤没有正规包装袋的散装稻种。 “每斤比市场价低20元,我图便宜就买了。”她告诉《了望》新闻周刊记者。通过采访了解到,像冯清凤一样买到这种种子的还有100多户,他们是一起销售伪劣种子案的消费者。今年3月,滁州市公安联合当地农委破获了这起案件,抓获犯罪嫌疑人2名,查获伪劣种子1500公斤。 “这种散装种子属于无品牌、无正规包装、无标签的三无种子。”办案民警说,按我国种子法第49条的规定,种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的,属于假种子。 但假种子有时候并不劣。长期从事农资打假维权的民间人士李鑫告诉本刊记者,散装“三无”种子盛行另有蹊跷。 有的种粮大户和种子产销企业避开正规种企,直接到种子生产基地购货,自用或者散装出售。之所以出现这种情况,安徽一家大型种业公司打假维权负责人王如强为《了望》新闻周刊记者举例说,某种子市场价为80元/公斤,生产基地给正规种企繁育不到40元/公斤,卖给周边大户或生产企业只要超过40元/公斤,就可以获取更多的利润。“种粮大户图便宜,也愿意去买这类无正规包装的种子,但是这造成正规种企合理利润流失。” 采访中,本刊记者发现,“散装”中有升级的“挂羊头卖狗肉”版。一些不法分子通过非法途径收购或生产畅销种子A,将它们装进自己公司通过审定的但销量不好的种子B的包装袋内,形成披着合法外衣的假种子。“去年有人摆在市场上售卖的是他自己的品种,农户买了后袋里装着的却是我们公司的种子。”安徽一家种业股份有限公司水稻事业部部长孟凡东说,这种做法损害了优质种子公司的利益。 更有甚者,王如强介绍说,一些地方还盛行一种由“万能袋”包装的种子。之所以叫“万能袋”,是因为“只要买个喷码机,需要什么样的种子,喷上即可”。 按照我国种子法的规定,以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的,属于假种子。 记者走访了解到,种子侵权假劣乱象丛生,有真假种子混合销售的,还有屡禁不止的未取得种子经营许可证生产经营种子的,等等。安徽省农业科学院副院长李泽福认为,侵权假劣种子乱象带来的危害是多元化的,值得高度警惕。 假劣种拉低良种价值 种子是粮食生产的基础、粮食安全的根本,其重要性不言而喻。当前,一些地方暴露出的种子侵权造假乱象已带来多重危害。 首当其冲的是农民遭受损失。今年3月,农业部发布通报说,2016年8月22日,湖北省襄阳市襄州区农业行政执法大队接辖区经营户举报,称从安徽凝聚力种子有限公司购进的“中旱209”、“旱稻1号”、“旱稻502”三个水稻种子给农民造成损失。经鉴定,上述三个品种种子纯度不合格,属劣质种子。经核实,其销售的三个批次水稻种子12120公斤,造成2000余亩水稻减产20万公斤、经济损失49万余元。 假劣种子横行扰乱正常市场秩序。滁州市琅琊区农委种子管理站站长刘家莉等认为,假劣稻种一般价格低于优质稻种,真假种子同时在集市上登台,肯定增加了粮农的鉴别难度,而且会产生“劣币驱逐良币”后果,扰乱市场秩序。 育种创新积极性也会因此受挫。李泽福说,以水稻为例,从拿到育种材料到育成一个稳定的品种,大概需要8~10年。通过技术成果转让,有的水稻品种市值300万元。如果一面市就被人模仿、假冒,不但侵犯了品种权,挫伤了科研人员积极性,也影响社会的公平。从长远来看,最终受害的还是种业和农民。 严规常遭“软”执行 “在农业综合执法过程中,发现假种子难度很大。”滁州市琅琊区农业综合执法大队负责人向《了望》新闻周刊记者坦陈,种子经营户也知道是违法的,他们一般不摆在台面上卖,而是直接和农户打交道,有的直接去村民组或者种粮大户家送货上门,执法人员上门执法时很难抓“现行”。 进销货台账记录“马虎”,农户一旦受损维权投诉挺难。本刊记者查阅上述滁州市销售伪劣种子案材料发现,农户买了种子后,经销商记录的台账简单随意,有的仅记个地名,有的没记录名字和联系电话。种粮农民大多没有证据保存意识,没有发票,出了问题后,又没有想到立即去找田间损失鉴定。“最终赢不了官司,顶多是赢得同情。”李鑫说。 违法成本低也是其根源之一。地方执法人员反映,国家的一些严格规定在基层执行不了。“在执法中,种子法要求重罚的出发点是好的。”皖北地区一个产粮大县农委农业综合执法大队负责人说,但是假劣种子违法事件多发生在县一级,卖农资的经营户就是几间房子,“他卖了50公斤种子,你查到是假种子,本该处以几万元罚金,但是对方门一锁你罚谁?执法难度太大。” 地方保护成了一些种业公司打假维权的“痛点”。“种子的管理权从中央下放到省里,再下放到县里,管理部门跟种子生产经营者都很熟悉。”王如强说,他们发现线索去一个地方打假时,当地基本上保护本地的种子企业,而且保护的方式很多,如执法部门象征性处理,或者避重就轻,罚点款了事。 执法力量薄弱,导致执法力不从心。皖东地区一市辖区农业综合执法大队负责人表示,全区负责种子执法的就他和种子管理站站长两人,可区里仅挂上招牌的农资店就有30多家。“我们还承担很多其他工作,食药安全、种子、肥料、农药等都要管,分身乏术。” 种子监管亟待补短板 业内人士建议,将种子按照特殊流通领域商品看待,创新监管方式,净化市场。一是全面摸排梳理种子乱象,对症下药严加整治。细化种业相关法律法规,让发现、查处有法可依,发现侵权造假达到一定标准、额度的,将其列入市场“黑名单”。 与此同时,李鑫认为,应加强对种子真实性的检验。主要农作物种子上市前一定要提供种子品种真实性检验报告,农业部门要对上市主要农作物品种进行种子真实性检验,“每一个关键环节都可以设定一些临时的抽检”。 二是创新监管方式,变被动查处为主动出击。业内人士呼吁,应重视县一级打假维权这个主战场,配备精兵强将,加大明察暗访力度,变被动接受举报查处,为主动出击寻找线索。同时可探索异地交叉执法方式,并健全农业、公安、市场监管等部门协同作战机制,共同织密种子市场监管网。 有业内人士指出,种子法修订后,种子审定放宽了,监管短板凸显。很多信息不能互通互查,各地审定的品种不能互通有无,出现“挂羊头卖狗肉”现象,需要相关部门通过技术手段打破这种信息壁垒,做到全品种网上可追溯可查询。 三是出台扶持政策鼓励育种创新。全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平认为,与利益损失相比,种子侵权造假对于创新的积极性与动力的影响更大。育种创新需要长时间的积累,十年甚至更长时间都未必有结果,所以稳定长期的支持机制尤为重要。 “应出台相关扶持政策,按照示范推广面积,给予育种单位一定数额的创新补贴。”孟凡东等提出,同时应畅通维权渠道,加大知识产权保护力度,给品种产权企业开辟维权“绿色通道”。李鑫等指出,部分科研院所作为种子品种创新的重要力量,要打破各自为战、彼此封锁的尴尬局面,建立起一种良性的共享机制,形成齐头并进的创新格局,尽力消除种子侵权造假的生存土壤。

近年来,主要农作物生产事故频发。 2016年七月底八月初黄淮海南部玉米高温热害,九月下旬黄淮海东南部和西北部爆发玉米穗腐病;十月初嘉祥县老僧堂镇百亩“嘉豆”有荚没粒,任城区安居镇600多亩“周豆”有青稞兼有炸荚;11月底小麦冻害。 2015年二月初小麦遭受“倒春寒”侵袭;九月上旬南方锈病席卷黄淮海玉米。 2014年七月下旬极端高温致黄淮海玉米、大豆热害,中部和南部爆发玉米青枯病,大豆有荚无粒。 2013年黄淮海南部极端高温侵袭致玉米热害,中部长时间持续干旱,北部和西部狂风暴雨侵袭致玉米倒伏。 2012年“布拉万”台风突袭河北省,邢台市柏乡县9000亩玉米倒折绝产。 2011年陕西省宝鸡市凤翔县姚家沟镇2万亩玉米枯黄绝收, 。。。。。。 造成事故的原因是多方面的,比较复杂,有人为因素、气候异常、品种缺陷、病虫危害、药剂危害等。众所周知,在造成事故的诸多因素中,品种或种子问题往往成为矛盾焦点。 世上没有“十全十美”的品种,过去没有,现在没有,将来也不会有。任何一个品种都有优点。品种的表现是品种基因型与环境条件相互作用形成。 通常,农作物出现生产事故,种子生产经营者习惯性地将责任推向品种审定,拒不承担减产损失。 2014年9月中旬,嘉祥县中部和南部“登海618”表现多穗、香蕉棒,严重减产。卧龙山镇姚庄村500多亩“登海618”以500元/亩卖作青储。登海种业以“审定品种,质量没问题”推脱,拒不承担减产损失。 2012年8月28日,《河北农民报》《九千亩玉米倒折农民减产谁赔偿》报道:7月26日,布拉万台风突袭河北,邢台市柏乡县9000亩“中单909”玉米倒折。这次台风短时风力达10-12级,其他品种也有倒伏的,不过三两天就立起来了;“中单909”不光倒了,还折断了,多数地块严重减产,部分地块绝收。中农良种、黎明种业、华奥农科玉、屯玉种业四家企业以“审定品种,质量没问题”推脱,拒不承担减产损失。 2010年,《河南日报》记者朱涛8月29日发《登海662玉米种带来绝收一片》、9月3日发《登海玉米种致豫鲁冀等省农户损失惨重、公司称正常》、《开封30多万亩玉米得癌症农民损失高达3亿元》、《两万亩高产玉米缘何成了秃头?》。登海种业经理将责任推向农业部品种审定委员会,拒不承担减产损失。 如今,新《种子法》第四十一条增添了“风险提示”。2016年7月农业部发布的《农作物种子标签和使用说明管理办法》第十九条指出“使用说明应当包括下列内容:……风险提示;……”。第二十二条指出“风险提示包括种子贮藏条件以及销售区域主要病虫害、高低温、倒伏等因素对品种引发风险的提示及注意事项”。这为划分事故责任、化解矛盾指明了方向。 从新《种子法》实施起,审定品种仅作为准入市场的通行证,不再是生产事故责任的保护伞。任何品种在生产上出现较大减产事故,都要依据客观事实寻找事故主导因素,落实主次责任,或协商解决或法院裁定,由责任方赔付受害方减产损失。假定上述3例事故出现在今年,或明年,或后年。种子推销方各自责任如下: If A、“登海662”高感粗缩病、感大斑病、小斑病、茎腐病、矮花叶病、弯孢菌叶斑病和瘤黑粉病,高感玉米螟。表现侏儒、秃头,大面积的减产、绝收。 假如:登海种业在风险提示中有“在粗缩病、大斑病、茎腐病、和弯孢菌叶斑病重发区慎用,并注意防治小斑病、瘤黑粉和玉米螟”。登海种业可以免责;否则,应负侏儒、秃头的主要责任,并承担大部分减产损失。 B、“中单909”中抗弯孢菌叶斑病,感大斑病、小斑病、茎腐病和玉米螟,高感瘤黑粉病。受强台风侵袭易倒折,严重减产、绝收。 假如:中农良种、黎明种业、华奥农科玉和屯玉种业在风险提示中“强台风多发区慎用,瘤黑粉病重发区慎用,并及时防治大斑病、小斑病、茎腐病和玉米螟”。中良种种、黎明种业、华奥农科玉和屯玉种业可以免责;否则应负倒折的主要责任,并承担减产绝收的大部分损失。 C、“登海618”中抗小斑病,感大斑病、弯孢叶斑病,高抗茎腐病,感瘤黑粉病,高抗矮花叶病。不耐高温热害,表现多穗、香焦棒,严重减产。 假如:登海种业在风险提示中“该品种遇极端高温天气易发生热害,35℃以上高温常发区慎用,大斑病和瘤黑粉病高发区慎用”。登海种业可以免责;否则,应负高温热害主要责任,并承担大部分减产损失。 “风险提示”对种子生产经营企业来说,是一把双刃剑!如果提示某玉米品种易倒折或不耐高温;某大豆品种遇极端高温天气花荚脱落或结荚不鼓粒;某小麦品种不抗冻或不抗锈病。很多农民或农场主不会接受这类品种,种子推销难度大。因此,应慎重对待“风险提示”,实事求是地全面说明品种特性及使用说明;代理商和零售商要全面地传递品种特性及使用说明。 种植者或农场主选种要谨慎,既要看品种特征特性,也要看品种使用说明书及“风险提示”,考虑自然条件、生态条件和生产条件,谨慎选择品种;并要索取购种票据,保管好购种票据和种子包装袋,按品种使用说明种植管理。

修改种子法涉及育种者、繁种者、用种者、经营者、管理者、执法者六大主体,涵盖科研、生产、流通、进出口、种质资源保护和知识产权保护等领域,各方都十分关注,统一认识难度很大。贯穿种子法修改全过程的核心问题,就是精心慎重地设计每一项制度,使之既符合现代种业的发展趋势,又适应我国种业发展实际,经得起历史和实践检验。

修订草案在种质资源保护、种业科技创新制度、植物新品种权保护、品种审定和登记、种子生产经营许可和质量监管、种业安全审查评估、转基因品种监管、种子执法制度、种业发展扶持保护制度及法律责任等十个方面,对种业管理制度进行了完善。

1完善种质资源保护制度

在修订草案中,占用种质资源库、保护区或保护地,针对的是土地征收、征用中可能发生的随意侵占行为,指向的主体是征地机关等政府相关管理部门,是对公权力的约束,不涉及审查、许可公民、法人或其他组织从事特定活动的行为,不属新设行政许可。

2完善种业科技创新制度

建立基础性、前沿性、公益性育种与商业性育种相结合,优势互补的种业科技创新体系,是这次种子法修改的重要内容。这个制度安排立足于调动两个积极性,既调动科研院所及高等院校从事基础性、前沿性等公益性研究的积极性;又调动具备条件的种子企业从事育种创新的积极性。努力调动“两个积极性”的制度设计,修订草案只是提出了原则和方向,具体条款的包容性很强,鼓励各地、各部门大胆创新。当然,这种模式在实践中需要有过渡期,科研院所的科技、人才资源是多种积累形成的,大多数企业的育种能力还在发育成长阶段,两者需要柔性对接,如果弯子转的过急,渠未修好便放水,不是制度设计的初衷。

3完善植物新品种权保护制度

为了加强对原始创新的激励和保护,解决我国目前存在的修饰性、模仿性品种多的问题,经多次听取专家和有关主管部门意见,修订草案引入国际上通行且行之有效的实质性派生品种概念。明确实质性派生品种可以申请新品种权,可以获得授权,但在进行商业化应用时需征得原始新品种权所有人同意;授权国务院农业、林业行政主管部门分别确定实质性派生品种的植物种类、判定标准及实施起始时间。这种制度安排,目的是保护原始创新。

品种审定属于行政管理行为,目的在于确保新品种的农艺和经济性状具有推广价值;植物新品种权保护属于民事行为,是经过依法申请与审核,赋予权利人为商业目的的生产销售授权品种的独占权。尽管两者法律性质不同,但管理链条是相互衔接的,进入市场销售推广的审定品种,如果是授权保护的植物新品种,二者的关系就如同一枚硬币的正反面,有统一的测试流程、统一的测试机构、统一的执法主体,两者的区别是,前者是行政保护,后者是民事保护。

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